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以高質(zhì)量金融法治助力金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)
（條法司黨支部）
習(xí)近平總書(shū)記在中央金融工作會(huì)議上明確提出加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，并在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開(kāi)班式上進(jìn)一步闡釋了金融強(qiáng)國(guó)需要具備的六大關(guān)鍵核心金融要素，為做好金融工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。金融的安全靠制度，活力在市場(chǎng)，秩序靠法治，建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)強(qiáng)大”需要高質(zhì)量金融法治提供有力保障。中國(guó)人民銀行條法司黨支部深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《習(xí)近平關(guān)于金融工作論述摘編》，著力構(gòu)建與金融強(qiáng)國(guó)相匹配的金融立法、執(zhí)法和法律服務(wù)體系，以法治力量助力金融高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，持續(xù)健全金融法律體系
習(xí)近平總書(shū)記指出，“要及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，建立定期修法制度，不斷適應(yīng)金融發(fā)展實(shí)踐需要”。良法是善治之前提。金融業(yè)立法修法要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和金融業(yè)改革開(kāi)放需要，緊盯金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，及時(shí)填補(bǔ)法律空白、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，立良法、立管用之法，使各類金融活動(dòng)有法可依、有規(guī)可循，為金融業(yè)發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
中國(guó)人民銀行聚焦主責(zé)、突出重點(diǎn)，推進(jìn)多部重要法律法規(guī)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推動(dòng)加快《金融穩(wěn)定法》立法進(jìn)程，健全完善金融安全網(wǎng)。推動(dòng)《反洗錢法》修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，夯實(shí)反洗錢領(lǐng)域法律制度基礎(chǔ)。推動(dòng)《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺(tái)，促進(jìn)非銀行支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革部署，推動(dòng)《中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》等三部行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定批量修改并公布實(shí)施?！锻鈪R管理?xiàng)l例》等多部重要金融法規(guī)制修訂工作取得積極進(jìn)展。
二、嚴(yán)格依法行政，切實(shí)維護(hù)金融管理秩序
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法制的生命力在于執(zhí)行，要加大金融法制執(zhí)行力度，對(duì)各類違法違規(guī)行為零容忍”。加強(qiáng)金融法治建設(shè)，重在執(zhí)行。要牢固樹(shù)立法治意識(shí)和法治思維，不斷完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)金融活動(dòng)，做到有禁必止、違法必究，提高金融領(lǐng)域違法違規(guī)成本，嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律，為各類主體提供公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
近年來(lái)，中國(guó)人民銀行持續(xù)推進(jìn)法治央行建設(shè)。一是不斷優(yōu)化執(zhí)法工作機(jī)制，做到依法行政，公正執(zhí)法。系統(tǒng)梳理編制中國(guó)人民銀行權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)目錄清單，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，夯實(shí)依法履職的制度保障。加強(qiáng)執(zhí)法檢查統(tǒng)籌，提升執(zhí)法質(zhì)量和效能。二是加大金融違法行為處罰力度。嚴(yán)格落實(shí)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，按照“過(guò)罰相當(dāng)”原則，依法依規(guī)對(duì)金融違法行為實(shí)施行政處罰，形成有力震懾，做到“長(zhǎng)牙帶刺”，切實(shí)維護(hù)金融管理秩序。三是加強(qiáng)金融法治人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷充實(shí)金融法治人才隊(duì)伍，健全法律顧問(wèn)和公職律師管理制度，加快法律人才培養(yǎng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核和監(jiān)督管理，持續(xù)提高執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。
三、做好法律服務(wù)保障，夯實(shí)金融穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職”“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)”，深刻闡釋了發(fā)展與安全之間的辯證關(guān)系，為統(tǒng)籌做好金融發(fā)展與安全指明了方向。中國(guó)人民銀行聚焦提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、金融體系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以法治保障高效履職，為實(shí)現(xiàn)安全前提下的金融改革發(fā)展提供法治基礎(chǔ)。一是持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)，對(duì)標(biāo)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，牽頭梳理金融領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，制定和推出改革舉措，為各類主體提供公開(kāi)、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，依法處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作在法治化軌道上進(jìn)行，補(bǔ)齊制度短板，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
四、回應(yīng)人民群眾訴求，營(yíng)造良好金融法治氛圍
習(xí)近平總書(shū)記在中央金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向”“深刻把握金融工作的政治性、人民性”。人民性解決“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”問(wèn)題，決定金融工作的基本立場(chǎng)和根本宗旨。中國(guó)人民銀行堅(jiān)決站穩(wěn)人民立場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。一是依法穩(wěn)妥辦理復(fù)議訴訟案件。深入貫徹實(shí)施新修訂的《行政復(fù)議法》，依法高效辦理行政復(fù)議案件，提高案件辦理質(zhì)量，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。積極運(yùn)用調(diào)解和解等多種方式推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，妥善處理投訴舉報(bào)。二是持續(xù)提升金融法治宣傳教育水平。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，不斷提高法治宣傳教育實(shí)效，突出金融為民，將普法與業(yè)務(wù)宣傳和監(jiān)管履職統(tǒng)籌推進(jìn)，常態(tài)化開(kāi)展“金融為民 送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入基層一線宣講普及金融法律知識(shí)。
下一步，中國(guó)人民銀行將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，緊緊圍繞建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)金融法治建設(shè)各項(xiàng)工作。一是加快推動(dòng)金融重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善金融法律體系。推動(dòng)《金融穩(wěn)定法》《反洗錢法》立法進(jìn)程，抓緊修訂《中國(guó)人民銀行法》，加快修訂《商業(yè)銀行法》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)。二是完善依法行政制度體系，深入推進(jìn)法治央行建設(shè)。增強(qiáng)依法行政自覺(jué)性，將履職工作全面納入法治軌道，不斷提高執(zhí)法檢查有效性和行政處罰威懾性，為加強(qiáng)金融監(jiān)管提供法律保障。三是扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措落地見(jiàn)效，在市場(chǎng)化、法治化軌道上防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量金融服務(wù)。四是牢固樹(shù)立法治意識(shí)和法治思維，持續(xù)提升法治能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮行政復(fù)議“公正高效、便民為民”制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。以“央行法律服務(wù)站”等為依托，加強(qiáng)金融法治宣傳教育，努力營(yíng)造良好法治環(huán)境。
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