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曲靖經(jīng)開區(qū)與曲靖高新區(qū)以全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，綠色能源與綠色制造融合步伐不斷加快；高標準設計、高起點打造，瀘西綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園正努力成為代表業(yè)內領先水平和未來發(fā)展方向的“中國綠色鋁谷”云南樣板；玉溪高新區(qū)內傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互促共進，煙草、生物醫(yī)藥、新能源電池成長為千億級產(chǎn)業(yè)指日可待……
開發(fā)區(qū)是項目落地、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要載體，也是經(jīng)濟高質量發(fā)展的主陣地。近年來，省委、省政府高度重視、高位推動開發(fā)區(qū)發(fā)展，相繼出臺產(chǎn)業(yè)強省和開發(fā)區(qū)振興三年行動及一系列政策措施，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制，以全產(chǎn)業(yè)鏈打造特色產(chǎn)業(yè)集群，著力引進和培育市場主體，建設一流的營商環(huán)境，全面提升開發(fā)區(qū)能級和水平，開發(fā)區(qū)成為激發(fā)全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的新動能。
資料圖 玉溪高新區(qū) 李昌友 攝
匯智聚力 提升發(fā)展能級
放眼云南，89個省級及以上開發(fā)區(qū)遍布全省，其中既有高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也有綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、旅游度假區(qū)。各類開發(fā)區(qū)串點成鏈，積厚成勢，經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚度、質量效益等持續(xù)提升。
2022年，全省開發(fā)區(qū)交出了一份亮眼的成績單：營業(yè)收入同比增長13%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長15%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長38%；7個開發(fā)區(qū)營業(yè)收入超過千億元。其中，昆明高新區(qū)超過3000億元，昆明經(jīng)開區(qū)、滇池旅游度假區(qū)超過2000億元；7個開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，其中，安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昆明高新區(qū)超過1000億元；昆明高新區(qū)等9家開發(fā)區(qū)被認定為首批綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
以綠色鋁、綠色硅、光伏、新能源電池等為代表的重點產(chǎn)業(yè)加速向重點園區(qū)布局，產(chǎn)業(yè)聚集效應不斷釋放。2022年，全省綠色鋁、綠色硅、新能源電池產(chǎn)值分別增長36.6%、130.9%、406.5%，綠色鋁硅總產(chǎn)值突破1800億元、產(chǎn)能規(guī)模居全國前列，中國鋁谷建設成效明顯，硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，新能源電池產(chǎn)業(yè)迅速壯大。
資料圖 云南綠色鋁產(chǎn)業(yè)園 陳飛 攝
突出重點打造、錯位發(fā)展，各類開發(fā)區(qū)將形成新的增長極。15個以國家級開發(fā)區(qū)為主的園區(qū)突出“一園一業(yè)”，加快上下游產(chǎn)業(yè)集聚、功能互補；安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昭陽經(jīng)開區(qū)、曲靖高新區(qū)、祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瀘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)、硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、祥云經(jīng)開區(qū)等7個開發(fā)區(qū)成為首批重點打造的千億級省級園區(qū)；聚焦具有云南獨有資源優(yōu)勢和市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，一批國內一流的“小而特”“小而精”“小而高”特色優(yōu)勢園區(qū)正在崛起。
強有力的資金支持，不斷盤活的土地資源，持續(xù)加大的科技創(chuàng)新力度，不斷壯大的人才隊伍，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了堅實支撐。近300億元政府專項債券支持多個開發(fā)區(qū)基礎設施項目建設，近3000萬元制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金助力園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集群；堅持土地跟著項目走，工業(yè)項目“標準地”改革不斷推進；科研型創(chuàng)新園區(qū)加快建設，設立楚雄高新區(qū)、文山高新區(qū)、玉溪高新區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)合專項資金，支持企業(yè)增加研發(fā)投入；加大高層次人才和團隊引培，實施“園區(qū)人才雙百托舉計劃”，著力提升人才服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能力。
“開發(fā)區(qū)建設與打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系一脈相承，要充分利用好綠電、區(qū)位等獨特優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新體制機制，圍繞主導產(chǎn)業(yè)招大引強，加快補齊基礎設施短板，以技術創(chuàng)新推動產(chǎn)品升級，以更有力的要素保障、更優(yōu)質的服務推動大項目、好項目落地達產(chǎn)，全面提升開發(fā)區(qū)的承載力、吸引力、競爭力。”省發(fā)展改革委相關負責人表示。
規(guī)劃引領 發(fā)力新賽道
瀘西綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園建設正熱火朝天展開，云南宏合新型材料有限公司年產(chǎn)193萬噸低碳鋁建設項目一期計劃于今年投產(chǎn)。以此為帶動，一批科技含量高、附加值高、排放低、能耗低的綠色低碳高端鋁企業(yè)將入駐園區(qū)，逐漸形成綠色低碳高端鋁產(chǎn)業(yè)集群。
“抓住云南大力發(fā)展綠色鋁產(chǎn)業(yè)的契機，加上被當?shù)卣臒崆楹蛣諏嵈騽?，我們選擇在瀘西擴能，未來公司鋁制品可通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射整個南亞東南亞，我們十分看好市場潛力?！痹摴景踩a(chǎn)管理處處長劉劍飛說。
不只在紅河，隨著《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動（2023—2025年）》（以下簡稱《三年行動》）落地實施，未來3年，一批經(jīng)濟體量大、主導產(chǎn)業(yè)強、示范帶動作用明顯的千億級園區(qū)將成為產(chǎn)業(yè)強省的主引擎、區(qū)域發(fā)展的增長極、深化改革的先行區(qū)，力爭到2025年，開發(fā)區(qū)營業(yè)收入較2021年翻一番，超千億元開發(fā)區(qū)數(shù)量較2021年倍增。
“此次選擇區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢明顯，具備較好產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?個開發(fā)區(qū)進行重點打造，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展綠色鋁、光伏、新能源電池等重點產(chǎn)業(yè)，并在基礎設施配套、招商引資、要素保障、服務指導等方面給予傾斜支持，希望以此為引領帶動，推動全省開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展?！笔“l(fā)展改革委相關負責人介紹。
資料圖 新能源電池產(chǎn)業(yè)園區(qū)
“《三年行動》為曲靖高新區(qū)發(fā)展明確了方向和路徑，曲靖高新區(qū)被列入7個千億級省級開發(fā)區(qū)，極大鼓舞了我們的發(fā)展信心，曲靖高新區(qū)正按照‘一園三片區(qū)’加快布局，大力發(fā)展精細化工、綠色鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)集群，全力打造成為先進制造業(yè)基地?！鼻甘姓匆鎱^(qū)政府相關負責人說。
云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放，開發(fā)區(qū)正是對外開放的主陣地。當前，云南省已初步形成以中國（云南）自由貿易試驗區(qū)為引領，昆明、曲靖、蒙自、大理、嵩明楊林5個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為帶動，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)1個跨境經(jīng)濟合作區(qū)為重點，昆明、紅河2個綜合保稅區(qū)，瑞麗、畹町、河口、臨滄、麻栗坡、孟連6個邊境經(jīng)濟合作區(qū)以及姐告邊境貿易區(qū)為支撐的全方位、立體化開放平臺體系，在云南省發(fā)展外向型經(jīng)濟中發(fā)揮了引領和帶動作用。
“昆明接管磨憨是推動經(jīng)合區(qū)發(fā)展的有力手段，我們將以‘一年見行動，兩年有突破、三年大發(fā)展’的勢頭，不斷創(chuàng)新體制機制，加快補齊基礎設施短板，做強做大主導產(chǎn)業(yè)，提升開放型園區(qū)外貿發(fā)展水平，把園區(qū)經(jīng)濟增長‘發(fā)動機’作用真正發(fā)揮出來?！敝欣夏ズザ〗?jīng)濟合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長阮勇說。
站在新起點，云南省將著力在推動開發(fā)區(qū)做大經(jīng)濟規(guī)模、擴大對外開放、提升發(fā)展質量上下功夫，加快形成新的增長動力，為實現(xiàn)云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標打下堅實基礎，為推動全省高質量跨越式發(fā)展提供強有力支撐。
讓園區(qū)經(jīng)濟強起來
開發(fā)區(qū)既是載體、引擎，也是平臺、窗口。開發(fā)區(qū)的能級和水平，是一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的集中展示，能級和水平越高，對經(jīng)濟拉動作用就越大。
云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動旗幟鮮明作出大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)的部署，明確提出做大做強園區(qū)經(jīng)濟的目標和路徑，體現(xiàn)了推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的決心?？v觀全省，開發(fā)區(qū)大抓招商、大抓項目的氛圍日漸濃厚，延鏈補鏈強鏈、做強產(chǎn)業(yè)配套的思路越發(fā)清晰，主動作為、靠前服務的意識逐漸增強。但與支撐全省跨越發(fā)展的需要相比，全省開發(fā)區(qū)還存在體制機制不順、產(chǎn)業(yè)集中度不高、軟硬件環(huán)境不優(yōu)、要素保障不足等問題。
在規(guī)劃指引下，各地要樹立“項目為王、效率至上”的意識，因地制宜優(yōu)選特色產(chǎn)業(yè)，加大招大引強招新引優(yōu)，在“畝均論英雄”改革上探索，在全產(chǎn)業(yè)鏈布局上發(fā)力，構建主導產(chǎn)業(yè)明晰、特色錯位競爭的開發(fā)區(qū)體系；還要瞄準痛點、堵點，壓實主體責任，形成合力加大統(tǒng)籌協(xié)調，做好資金、土地等要素保障工作，千方百計狠抓項目落地，以改革創(chuàng)新推動各類開發(fā)區(qū)擴容升級、提質增效，不斷把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，以開發(fā)區(qū)快速發(fā)展助力我省高質量跨越式發(fā)展。
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