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積極踐行綠色發(fā)展理念 促進30/60目標平穩(wěn)實現(xiàn)
——人民銀行行長易綱在第十四屆陸家嘴論壇上的主題演講
尊敬的陳吉寧書記、龔正市長，羅塞夫行長，各位來賓：
大家上午好！
非常高興再次參加陸家嘴論壇。首先，我代表人民銀行，對上海國際金融中心建設(shè)取得的巨大成績，對論壇的成功舉辦表示祝賀！
這次論壇聚焦“全球金融開放與合作：引導經(jīng)濟復(fù)蘇的新動力”。綠色發(fā)展是經(jīng)濟復(fù)蘇的重要新動力，借此機會，我就學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、推進我國綠色金融發(fā)展和國際合作等方面的有關(guān)思考與大家做一個分享。
一、認真深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全力以赴促進30/60目標平穩(wěn)實現(xiàn)
2020年9月，習近平主席在聯(lián)合國大會上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。此后，中央就實現(xiàn)30/60目標作出一系列重大部署。
實現(xiàn)30/60目標，中國要完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，意味著我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方方面面都必須發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，其中綠色金融將在平穩(wěn)實現(xiàn)30/60目標過程中發(fā)揮重要作用。
二、實現(xiàn)30/60目標的難點在于解決碳排放的負外部性問題，降低綠色溢價
實現(xiàn)30/60目標的任務(wù)很多、內(nèi)涵豐富，集中到一點就是減少碳排放，其中難點有兩個方面：
一是逐步降低碳排放的負外部性。排碳增加了溫室效應(yīng)，對整個社會是有成本的，但排碳企業(yè)和用戶沒有付出相應(yīng)成本，大部分成本由社會承擔，因此具有重大負外部性。只有排碳有了合理定價，比如排碳需要繳納碳稅或購買排碳指標，逐步實現(xiàn)“誰排碳誰承擔成本”，使各微觀經(jīng)濟主體將排碳的外部成本內(nèi)部化，才能有效激勵企業(yè)和家庭改變行為方式。
二是逐步降低綠色溢價。我國目前的能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，實現(xiàn)30/60目標，關(guān)鍵在于抓住綠色能源這個“牛鼻子”。當前，綠色能源、綠色低碳技術(shù)發(fā)展迅速，成本下降很快，但總的來看綠色能源的成本還是比傳統(tǒng)化石能源高（因為化石能源沒有承擔全部的碳排放成本），高出的部分就是綠色溢價。降低綠色溢價，一個渠道是提高排碳成本，增加使用化石能源的支出成本；另一個重要渠道就是通過市場化激勵機制，降低綠色能源的成本。
我國和各國經(jīng)驗表明，綠色金融的發(fā)展能夠有效助力解決上述兩個難點，為信息披露和綠色能源的發(fā)展提供可靠的激勵機制。
三、近年來，人民銀行積極踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色金融，取得了積極成效
中央作出30/60部署后，人民銀行堅決把綠色金融工作擺在突出位置，重點抓了三方面工作。
一是加強環(huán)境信息披露。信息披露就是讓社會知道是誰排的碳、排了多少碳，社會各方能夠測算并驗證排碳和減碳行為。只有發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，確保排碳數(shù)據(jù)真實準確，才能防范“洗綠”、資金套利、項目造假等風險，其他一系列碳減排政策才有基礎(chǔ)。近年來，我們逐步明確金融機構(gòu)環(huán)境信息披露要求，鼓勵金融機構(gòu)逐步披露相關(guān)環(huán)境信息，同時也要求發(fā)行綠色債券的企業(yè)披露相關(guān)環(huán)境信息。
二是完善政策激勵約束體系。實現(xiàn)30/60目標需要“胡蘿卜加大棒”。顯著提高排碳成本可以理解為“大棒”，適度提高則是“中棒”或“小棒”，而人民銀行設(shè)立的支持工具則是激勵機制中的“胡蘿卜”。2021年，人民銀行設(shè)立碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項貨幣政策工具，支持碳減排重點領(lǐng)域的發(fā)展。對金融機構(gòu)向碳減排重點領(lǐng)域發(fā)放的碳減排貸款，由人民銀行按貸款本金的60%提供一定期限的再貸款資金支持，利率為1.75%，精準直達綠色低碳項目。人民銀行提供給金融機構(gòu)的再貸款到期收回，金融機構(gòu)向企業(yè)發(fā)放碳減排貸款自擔風險，這樣的“胡蘿卜”激勵機制是適中的、市場化的。同時，接受人民銀行資金支持的金融機構(gòu)承諾對外披露發(fā)放碳減排貸款的余額、利率及相應(yīng)碳減排效應(yīng)等信息，并接受第三方獨立機構(gòu)的核查和社會監(jiān)督。截至2023年4月末，碳減排支持工具余額近4000億元，支持金融機構(gòu)發(fā)放貸款約6700億元，帶動碳減排量超過1.5億噸，取得了比較好的效果。
三是開展氣候風險壓力測試。人民銀行高度重視氣候風險壓力測試工作，于2021年搭建氣候風險壓力測試框架，組織19家國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行開展了針對電力、鋼鐵、建材、有色金屬、航空、石化、化工、造紙等八個重點排碳行業(yè)的碳成本敏感性壓力測試。此外，還結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型政策，組織部分地區(qū)銀行開展氣候風險壓力測試。通過開展相關(guān)工作，金融機構(gòu)管理氣候風險的意識和能力不斷提升，處理好減排與發(fā)展的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系，支持經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度更加合理。
在上述工作中，我們注重充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用。實現(xiàn)30/60目標，需要在綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)領(lǐng)域進行大量投資。據(jù)有關(guān)方面測算，所需資金達到百萬億元人民幣的量級。如此大的資金需求，政府資金只能覆蓋一小部分，主要靠引導調(diào)動社會資金參與，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用金融工具的價格發(fā)現(xiàn)、風險管理功能，實現(xiàn)約束條件下的最優(yōu)增長路徑。金融部門通過制定綠色金融標準，推動環(huán)境信息披露，適當提高信息透明度，同時提供低成本資金支持，可以降低社會資金參與綠色轉(zhuǎn)型的成本，促進綠色金融市場發(fā)展。目前，我國已經(jīng)形成以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場體系。截至2023年一季度末，我國本外幣綠色貸款余額超過25萬億元人民幣，綠色債券余額超過1.5萬億元人民幣，均居全球前列。
四、氣候問題具有全球性，需要加強國際合作，協(xié)同應(yīng)對
習近平總書記指出，人類是命運共同體，保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責任。我們堅定維護多邊主義，積極參與和引領(lǐng)綠色金融國際合作。
牽頭推進G20可持續(xù)金融工作。人民銀行和美國財政部作為G20可持續(xù)金融工作組聯(lián)席主席，于2021年牽頭制定《G20可持續(xù)金融路線圖》，成為國際層面引導市場資金支持應(yīng)對氣候變化的重要指引。2022年，人民銀行牽頭推動制定《G20轉(zhuǎn)型金融政策框架》，并在去年11月的G20領(lǐng)導人巴厘島峰會上通過，為各方建立轉(zhuǎn)型金融體系提供了指引。
與歐盟委員會有關(guān)部門共同發(fā)布可持續(xù)金融共同分類目錄。世界各地對綠色內(nèi)涵的理解并不統(tǒng)一，需要加強協(xié)商，逐步實現(xiàn)綠色金融產(chǎn)品和綠色定價在全球市場上的互認和交易。近三年來，人民銀行與歐方持續(xù)推動中歐綠色金融標準趨同，于2021年共同發(fā)布、并于2022年6月更新了可持續(xù)金融共同分類目錄。在最新一版目錄中，中歐趨同率達到80%。多家國內(nèi)外金融機構(gòu)基于該目錄發(fā)行、發(fā)放了綠色債券和綠色貸款，得到市場高度認可。
在央行與監(jiān)管機構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）、可持續(xù)金融國際平臺（IPSF）等多邊機制下，深化綠色金融國際合作。
共同打造綠色“一帶一路”。2019年，在人民銀行指導下，中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會和倫敦金融城一道，聯(lián)合多家中外金融機構(gòu)共同發(fā)起《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），幫助發(fā)展中國家加強綠色金融能力建設(shè)，增強其應(yīng)對氣候變化的能力。
近年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，上海市委市政府推動上海國際金融中心建設(shè)取得顯著進展。上海作為人民幣資產(chǎn)配置中心、金融風險管理中心、金融科技中心、優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境中心、金融人才中心的功能進一步增強。上海是全國碳排放權(quán)交易市場所在地，在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面起步較早。近年來，上海立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，提出了打造國際綠色金融樞紐的目標，率先推出了多個綠色金融產(chǎn)品，充分調(diào)動了市場主體的積極性和創(chuàng)新力，未來可以在綠色金融領(lǐng)域發(fā)揮更大先導作用。人民銀行將堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持上海國際金融中心建設(shè)，打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，加快綠色金融發(fā)展，助力上海在服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中發(fā)揮更重要的作用。
謝謝大家！
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